法国总理的产生方式

法国宪法规定:

第八条
共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈,免除其职务。
共和国总统根据总理的建议,任免政府的其他成员。
第九条
共和国总统主持内阁会议。

法国总理的产生方式是由法国宪法规定的,具体过程如下:

  1. 总统任命:法国总理由总统直接任命,无需经过议会的推选或批准。
  2. 议会影响:尽管总统有权任命总理,但总理的选任通常需要考虑到议会中的多数党或政党联盟的意见,因为议会可以通过不信任投票迫使总理辞职。
  3. 政治现实:在实际操作中,如果总统所属政党与议会多数党不一致,总统通常会任命议会多数党推举的总理候选人,以确保政府的稳定运行。
  4. 宪法规定:法国宪法第8条规定,总统任命总理,并根据总理的建议任命其他政府成员。
  5. 总理职责:总理负责领导政府活动、国防以及确保法律得到执行。在宣布解散国民议会或行使特殊权力前,总统必须与总理进行磋商。

综上所述,法国总理的产生方式是总统任命,但这一过程受到议会政治力量对比的显著影响,总统通常需要与议会多数党协商以确保总理的任命能够得到议会的支持,从而保证政府的稳定和有效运作。

王朔,系北京外国语大学国际关系学院教授认为:

法国宪法规定,政府总理由总统任命,但并没有明确总理人选的来源。按照惯例,一般是由议会占绝对多数的党团提名。当然总统也可以自行任命总理,但这样的内阁很难幸免于议会的不信任投票。

换言之,如果要有一个相对稳定的政府,总统必须考虑议会各主要党派的意见,形成至少超过半数的共识。如果各党派意见相左,就会陷入政治僵局,国家也只能靠看守内阁来维持基本运转——这就是法国当下的政治局面。

在法兰西第五共和国宪法下,总统位于中心位置,总理很多时候更像总统的“大管家”。尽管宪法也为总统准备好了总理缺位情况下正常施政的政治安排,但只要触及必须经过总理的“重大事项”,如重要改革、财政安排等,没有总理的总统也是“寸步难行”。

7月23日,“不屈法兰西”、社会党、共产党和绿党组成的左翼联盟正式推出此前并不知名的露西·卡斯特茨作为总理候选人,但遭到总统马克龙的拒绝。绿党领导人通德利耶当时表示:“马克龙应当承认选举结果并任命她。”极左翼政党“不屈法兰西”领导人梅朗雄更怒称:“共和国总统不应再搪塞。”马克龙则强调:“问题不在于一个政党提出一个人选的名字,而是要在议会获得什么样的多数才能让法国政府去实施改革。”随后,巴黎奥运会开幕,人们关注的焦点被转移,一切似乎被按下了暂停键。但这一切也只是暂停。

随着巴黎奥运会的结束,法国政治纷争再起。马克龙与各政党领导人展开会谈,以寻找组建新政府和任命总理的方法,最终无果,但他仍然拒绝卡斯特茨出任总理,是更希望成立一个包含传统左翼和中右力量的更为广泛的联盟。

对此,梅朗雄呼吁对马克龙提出“弹劾动议”,但左翼联盟的其他党派似乎并不支持这一主张。当下,马克龙希望重启各党派领导人之间的新谈判,而左翼的社会党、绿党和共产党都表示不会参加,“不屈法兰西”、国民联盟和共和党则根本没有被邀请。就此,法国彻底陷入了一场政治僵局。

法国《世界报》就指出,为了“民主利益”,马克龙在“没有任何其他明显可能性”的情况下,应该允许左翼候选人成为总理,如果“延留即将离任的政府,让他们表现得好像投票箱里没有发生任何变化一样,这是有害的”。

马克龙的心思

马克龙为什么如此坚决地拒绝卡斯特茨的提名呢?事实上,卡斯特茨虽是左翼联盟推举的候选人,但其背后的支持主要来自梅朗雄,卡斯特茨本人也被认为更多亲近于激进左翼的“不屈法兰西”,而非更为温和的社会党。梅朗雄曾是马克龙2022年总统大选时的有力竞争者,二者的政策分歧甚至远大于马克龙与极右翼勒庞的分歧,可谓水火不容。具体来说,卡斯特茨所提出的施政主张中,最主要的一项就是停止已经施行的退休法案,这等于是否定马克龙的政治成绩,当然绝不可能被马克龙接受。

马克龙是一个非常有抱负的政治人物。上台前,马克龙就宣称要复兴法兰西,一心想成为戴高乐或拿破仑那样的伟人,最终青史留名。而现在他的任期只有不到三年,也无法再连任,其最希望的就是自己之前的改革成果被延续而不是被颠覆。马克龙之所以要“冒险”提前举行议会选举,如今迟迟不决定总理人选,甚至放任各党派激烈斗争,都是为了这样一个根本的目的。

说到底,这个总理人选至少得符合两个条件,一个是不能来自马克龙的中间派联盟,至少不能被认为是他的人,否则其他党派不答应;还有一个就是不能有染指2027年总统大选的野心,否则马克龙不答应,因为他不能允许别人推翻自己的政治遗产。事实上,僵局的症结正在于此。

当然,总统被弹劾几乎是不可能的,梅朗雄此举也更多是为向马克龙施压,彰显“不屈法兰西”在左翼联盟中的主导地位。现在,球确实被踢到了马克龙一边。

可能的结果

实际上,马克龙的选择是非常有限的,留给他的时间也不多,毕竟在10月1日前国家预算被正式提交议会时,总得有个新政府和新总理。

现在比较可能的人选主要是两个,一个是来自左翼联盟的卡泽纳夫,另一个是右翼共和党的贝特朗。卡泽纳夫是奥朗德执政末期的总理,虽已不再属于社会党,但仍然得到了奥朗德的力挺。贝特朗也是老牌政治人物,早在希拉克和萨科齐时期就出任过政府部长,更得到了萨科齐的明确支持。

两个人共同的特点都是背后有“大佬”支持,政治立场相对中立、温和。当然,卡泽纳夫的胜算会更大一些,毕竟左翼联盟是议会第一大党团,马克龙也曾经是奥朗德政府的经济部长。9月2日,马克龙与奥朗德、萨科齐两位前总统进行了商谈,或许结果很快就会揭晓。

法国这场前所未有的政治纷争或将告一段落,但其所反映出的问题并不会就此消除。未来三年的法国,总统与来自本党之外的总理的“共治”是一个定局,而按照以往的经验看,无论马克龙多么强势,都将面临一个“不那么听话”的政府。加之国民议会里可以预见的纷争,三分天下的“共治”政治格局下,实难达成多少共识。(部分文字来源

https://mparticle.uc.cn/article_org.html?uc_param_str=frdnsnpfvecpntnwprdssskt#!wm_cid=640664705599279104!!wm_id=91fd91eae43243a3a82e6d1080b19d6c)

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