必修2《经济与社会》【探究与分享】及参考答案
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
一、公有制为主体 多种所有制经济共同发展
课本P2探究与分享：
- 小华在一天的学习和生活中享受了哪些服务？
- 这些产品和服务分别由哪些所有制经济的劳动者生产和提供？
【参考答案】
- 从图片提供的信息可以看出，小华享受了生活日用品、粮食蔬菜、水、电、课本、书桌等产品，也享受了学校食堂师傅提供的服务等。
- 这些产品和服务分别由公有制经济或非公有制经济的劳动者生产和提供。例如，粮食蔬菜主要是由集体所有制经济的农民生产的；水、电等产品和服务般是由国有企业生产和提供的；很多日用品是私营经济或外资经济的劳动者生产的，等等。
课本P4探究与分享：
1978年以来，为了探索与现代生产力水平相适应的农村集体经济经营方式，我国在坚持农村土地集体所有制性质不变的前提下不断推进经营方式改革。以下是某村的探索历程。
◆党的十一届三中全会后，该村通过推行家庭联产承包责任制，实行个人承包村办企业、成立多种形式的经营联合体等措施，调动了村民的生产积极性，推动了经济发展，使村民摆脱了贫困，解决了温饱问题。
◆2000年后，为了实现全村人共同富裕，针对“弃耕从商”、贫富差距拉大等问题，该村通过集体规划土地，成立专业合作社，发展农业产业化经营，壮大了集体经济。
◆党的十八大以来，该村成立股份合作社，在村集体控股的基础上，吸纳村民入股，吸引优质企业投资，在农业产业化经营的基础上推动一二三产业融合发展。目前，该村已建设成为物质富裕、精神富有的美丽乡村。
- 结合材料，谈谈坚持和完善公有制经济是如何促进该村生产力发展和共同富裕的？
【参考答案】①农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，是适应现代生产力发展的经济 ②改革开放以来：从实行家庭联产承包责任制——成立专业合作社——成立股份合作社，推进经营方式改革，探索集体经济实现的新形式——调动了农民积极性——促进了农村生产力发展。③十八大以来：产权制改革，吸纳农民入股——增加农民财产性收入；发展农业产业化经营，推动一二三产业融合发展——缩小贫富差距，实现共富。
课本P5探究与分享：
2017年，在石油天然气开采行业，国有控股企业资产占该行业全部资产比重达94.7%；在煤炭开采行业，国有控股企业资产比重达76%；在石油加工炼焦和核燃料加工行业，国有控股企业资产比重达50.5%；在电力热力生产和供应行业，国有控股企业资产比重达87.3%；在水的生产和供应行业，国有控股企业资产比重达81.9%。
- 你还知道我国哪些行业主要由国有经济控制？结合材料，谈谈你对国有经济作用的认识。
【参考答案】（1）国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，如军事工业、核工业、特种印刷企业等；自然垄断的行业，即基础电信、铁路、电力、煤气和自来水工业；提供重要公共产品和服务的行业，主要有大型水利设施、环保设施、城市公共交通等，以及金融和保险业中的一部分；支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，如大型油田、大型矿山、大型钢铁、大型石化、汽车制造集团、大型建筑公司、重要的国家实验室、重要的电子企业和机电设备制造企业等。
（2）①国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。②国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
课本P6探究与分享：
有一对夫妻开了家小饭馆，取名“小南瓜”，夫妻俩既当老板又当服务员。他们把农民卖不出去的小南瓜加工成美味食品，远近闻名。随着生意越来越红火，他们租了更大面积的店铺，聘用了数十个服务人员。后来，为了把“小南瓜”打造成全国性的连锁店，他们又引进了国外投资机构的资金。
- “小南瓜”的所有制经济形式发生了什么变化？这些所有制经济形式有什么不同？
【参考答案】（1）①“小南瓜”在起步阶段是小饭馆，这属于非公有制经济中的个体经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营。个体经济以劳动者自己的劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。个体经济具有规模小、投资少、经营灵活等特点。②后来，“小南瓜”的生意越做越红火，聘用了数十个服务人员，“小南瓜”从个体经济发展为私营经济。私营经济以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以取得利润为目的。与个体经济相比，私营经济规模较大，设备较先进，劳动生产率比较高。③为了把“小南瓜”打造成全国性连锁店，店主引入了国外投资机构的资金，“小南瓜”成为中外合资企业。
（2）个体经济、私营经济和外资经济都属于非公有制经济，非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。
课本P7探究与分享：
【参考答案】①公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。公有制为主体、多种所有制经济共同发展适合我国社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求，有利于促进生产力发展，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平。②二者关系：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。③多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
二、坚持两个“毫不动摇”
课本P8探究与分享：
◆改革开放以来，国有企业改革和发展取得了巨大成就。下图是2000年以来我国国有企业入围世界500强企业情况统计。
◆为了发挥国有企业的示范引领作用，提高国有企业的经济效益，某省从2000多家国有企业中选取了50家作为试点，根据它们的产业类型和经营的具体状况，实施“一企一策”，引导企业引入优质战略投资者，健全现代企业制度，提高研发投入，增强科研转化能力。经过改革，这些企业突破了发展瓶颈，实现了转型升级。
- 围绕国有企业改革，进一步搜集典型案例，谈谈我国是如何发展壮大国有经济的。
- 列举实例，畅谈发展壮大国有经济对人民生产生活的意义。
【参考答案】●可在国务院国有资产监督管理委员会等政府网站上搜集案例。
例如，某公司销售业务在审计、评估基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。社会和民营资本持股比例根据市场情况确定。通过引入多种投资主体，可以带动公司销售业务的增长和盈利的提升。
①推动国有企业深化公司制股份制改革，健全现代企业制度，充分利用权责明确的法人治理结构，有效提高企业的运行效率和管理的科学性，增强国有经济的活力。②提高科研收入，增强科研转化能力和自主创新能力，强化国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中的支配地位，提高国有企业的国际竞争力。③建立面向市场的体制机制，完善国有资产管理体制，增强国有经济活力。④推动国有企业通过兼并重组，实现资源整合，促进企业转型升级，提升市场竞争力。 ⑤推进国有企业管理和技术人员的薪酬制度改革，激发广大员工的积极性，发挥国有企业的人才优势。
- 国有经济是我国国民经济的中坚力量，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在我国经济建设、社会发展、民生改善等方面发挥着基础性的保障作用。
课本P9探究与分享：
某日化行业国有独资企业改制为国有控股的有限责任公司，公司员工通过工会持股15%，其他非公有股份占34%。改制后，这家长期亏损的老企业焕发了新的生机，员工的积极性大大提高，企业管理更加规范、严格、科学、专业，企业效益不断提高。如今，虽然该企业的国有资本占比为51%，但整个企业的资本总额是原来的5倍。
- 国有企业引入非公有制经济成分对国有经济的发展有什么好处？
- 查阅资料，举例说明国有企业实行混合所有制改革的成功做法。
【参考答案】●①有助于国有企业转换经营机制，按照市场经济规律办事，使企业与市场经济深度融合，推动完善现代企业制度，推动企业内部机制市场化改革，推动建立职业经理人制度，推动企业更好地适应市场竞争的要求。②有助于放大国有资本功能，引导社会资金投向实体经济，推动实体经济优化布局和转型升级。③有助于协调劳资关系，形成资本所有者与劳动者利益共同体，调动员工的积极性。④有助于促进国有资本与非国有资本深度融合，促进国有企业与非国有企业的优势互补，打造具有国际竞争力的中国企业。
- 示例：某集团是国务院国有资产监督管理委员会选定的发展混合所有制经济试点企业之一，在实体经济领域开展了产权制度改革：在上市公司层面上，吸收大量社会资本；在大型业务平台公司层面上，把民营企业的部分股权提上来交叉持股。该集团与上千家民营企业联合重组，以 300亿元国有权益吸收了700亿元社会资本，从而控制了4 300亿元的总资产，实现了以少量国有资本撬动大量社会资本，可谓“四两拨千斤”，既保证了集团公司在战略决策、股权投资等层面的绝对控股，又调动了子公司在精细化管理、技术改造等环节上的积极性。
课本P10探究与分享：
在市场经济条件下，单个农户抵御市场风险能力弱，缺乏发展现代农业的能力。在当地政府和专家的指导下，某村农民按照自愿原则成立了专业合作社，众人的事情众人商量。合作社为农户提供专业指导，统一组织产品销售。这些措施实现了小生产与大市场的有效对接和农民收入的增加。如今，他们的产品走向了世界，合作社也成为全国示范社。
- 谈谈你对农民专业合作社的理解。
- 你还知道哪些发展农村经济的经营方式？它们是怎样促进共同富裕的？
【参考答案】●农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏，以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
- 农村集体经济的经营方式还有家庭联产承包制、股份合作制等。发展农村集体经济的经营方式，有利于盘活集体资产，可以将闲置的校舍、厂房、仓库、堰塘、渠道及农具设备等资产，采取租赁、承包或以作价入股等形式，兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目，增加集体经济收入，增加农民的财产性收入、经营性收人和劳动性收入，促进共同富裕。
课本P11探究与分享：
近年来，某地出台了多项政策措施，扶持、鼓励非公有制企业发展。
◆运用法律手段严厉打击侵犯非公有制企业合法权益的行为；放开一批投资领域，允许非公有制企业进入。（依法治理、平等使用生产要素、公平参与市场竞争）
◆免收与企业注册登记及其证照有关的各种行政性收费，推进“多证合一”登记制度改革，简化审批手续。（提供良好的服务环境）
◆对进入制造业、现代农业、服务业等领域的小微企业实施税收减免和贷款优惠，对从事高减税隆新技术产品研发的中小企业给予研发资金补贴，对守法经营、信誉良好的中小企业提供多渠道资金支持。
（加快中小企业服务体系建设）
- 除了这些政策措施，你还知道哪些促进非公有制经济发展的政策措施？它们是怎样促进非公有制经济发展的？
【参考答案】（注意事项：要引导学生从法律法规、体制机制、财政税收、市场经济等方面主动查阅资料，关注国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策。）
加大政策法律制度实施力度，使非公有制企业与公有制企业依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争；优化对非公有制企业注册、投资等各个环节的审批程序，实现行政审批的法治化、公开化、合理化和科学化，为非公有制经济发展提供良好的服务环境；政府有关部门加强对非公有制经济的引导和监督，对其经营过程中出现的违法行为，依法加以治理，促进非公有制经济发挥其积极作用；加大对中小企业的财税支持力度，给子更加优惠的税收政策；切实解决中小企业的融资难问题；加快中小企业服务体系建设，国家相关部门积极建设中小企业公共服务平台网络，大力实施中小企业人才培训工程，稳步推进中小企业国际合作交流和市场开拓工作；等等。
课本P12探究与分享：
我国某著名电子工业“专业镇”拥有一百多家电子企业。这些企业普遍存在规模小、缺乏研发资金与人才等问题。为了助推它们持续发展，镇政府除了引导企业进行兼并、合并，还牵头组建了公共研发平台，并提供资助，研发成果由企业免费或付费使用。在镇政府支持下，该镇的电子工业焕发出勃勃生机，巩固了在该镇的支柱产业地位。
- 结合材料，谈谈非公有制企业在发展过程中会面临哪些困难。
- 谈谈政府应该怎样支持和引导非公有制企业克服这些困难。
【参考答案】●非公有制企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家将这些困难形容为“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山” 、转型的“火山”。非公有制企业在经营发展中遇到的困难和问题，有国际经济环境变化的影响，有我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的影响，有政策落实不到位的影响，也有企业自身的原因。在经济高速增长时期，一部分非公有制企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，这些企业在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。
- ①减轻企业税费负担；②解决民营企业融资难、融资贵问题；③营造公平竞争环境；④完善政策执行方式；⑤构建亲清新型政商关系；⑥保护企业家人身和财产安全。
第二课 我国的社会主义市场经济体制
一、使市场在资源配置中起决定性作用
课本P14探究与分享：
- 你认为能够用哪些方式来配置这些钢材？每种方式有何利弊？
【参考答案】（1）资源配置的方式有很多，计划和市场是两种基本手段。
（2）计划调节：
优点：能从宏观上保证经济的平稳运行，能对国民经济结构和生产力布局进行调整，能在收入分配上兼顾公平。
缺点：难以反映复杂多变的社会需求，信息传递容易歪曲、失真；容易造成市场主体缺乏动力和活力。
市场调节：
优点：能够对市场供求变化作出及时、准确、灵敏的反应；能够及时、准确地传递市场供求信息；能够给市场主体以强大的压力和动力，实现优胜劣汰；等等。
缺点：市场的自发性、盲目性、滞后性等弊病会影响资源配置效率，导致经济运行大起大落，产生垄断，导致收入差距拉大等。
课本P15-16探究与分享：
- 结合材料，举例说明商品价格与供给、需求之间的关系，并用曲线图表示这种关系。
- 结合实例，分析商品价格的变化如何影响资源配置。
【参考答案】●在市场竞争环境下，供求与价格相互影响；在其他条件不变的情况下，某种商品价格的变动对供给和需求会同时产生影响，从而使商品供求在短期内趋于平衡。教学中可引导学生画出供求曲线图。
- 价格变动对资源配置的影响主要表现在两个方面。
一是价格变动会引导生产要素在不同生产部门之间的配置。某种商品的价格下降，生产者获利减少，生产者会压缩生产规模，减少产量；某种商品的价格上涨，生产者获利增加，生产者会扩大生产规模，增加产量。
二是调节生产要素的投入。为了生产产品，生产者必须投入一定数量的人、财、物，当一些生产要素之间可以相互替代时，为了降低生产成本，哪种生产要素的价格下降，生产者就会增加这种要素的使用量；哪种生产要素的价格上升，生产者就会减少这种要素的使用量。
课本P16-17探究与分享：
- 小刘开办公司需要跟哪些市场打交道？这些市场之间有什么关系？
【参考答案】（1）小刘开办公司需要跟劳动力市场、土地市场、技术市场、金融市场、生产资料市场等打道。
（2）劳动力市场、土地市场、金融市场、技术市场、信息市场属于生产要素市场，生产资料和消费资料市场属于商品市场。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
课本P17探究与分享：
- 这两幅图反映出市场体系建设中存在那些问题？谈谈如何通过完善市场规则解决上述问题？
- 这些问题给资源配置带来了哪些不利影响？
【参考答案】●这两幅图反映了市场体系建设中存在违反市场交易规则的行为。
第一幅图反映了市场交易中的重复收费问题，它违反了公平原则；第二幅图反映了市场交易中的“搭售”现象，这种“搭售”是变相的“强卖”，它违反了自愿原则。
在市场竞争中，这些扰乱市场竞争秩序的行为，会使市场运行处于无序、混乱的状态，使得市场机制无法实现对资源的合理配置，无法实现优胜劣汰，甚至还会出现劣胜优汰等现象。
- （教师可以引导学生从实行统的市场监管、反对地方保护、反对垄断和不正当竞争、健全社会征信体系等方面思考。）
市场规则主要包括市场竞争规则和市场交易规则等。市场竞争规则维护市场的公平竞争，市场交易规则主要对交易方式和行为作出规定。
课本P19探究与分享：
《中华人民共和国枪支管理法》规定:“国家对枪支的制造、配售实行特别许可制度。未经许可，任何单位或者个人不得制造、买卖枪支”；“制造民用枪支的企业，由国务院有关主管部门提出，由国务院公安部门确定。配售民用枪支的企业，由省级人民政府公安机关确定。”
- 为什么枪支的制造与配售必须由政府部门来决定，而不能由市场来调节？
- 举例说明还有哪些产品或服务不能完全由市场调节。
【参考答案】●枪支属于危险品，其制造、流通及使用关系人民生命安全、社会秩序稳定和国家安定团结。如果枪支的制造和流通任由市场来调节，会严重影响社会安定，危害人民生命财产安全。
- 教育、医疗等与民生息息相关的重要服务具有较强的公益性，不能完全由市场来调节，否则会影响人民生命健康和人民生活，影响社会安定。
课本P20探究与分享：
某年白菜价格暴涨，大批农户种植白菜。次年，白菜价格大幅度下跌，导致种植户和经销商损失惨重。一些农户不禁感叹：“我骑上白马，也追不上白菜行情的变化啊！”
- 上述材料反映了市场调节有什么缺陷？为什么会有这样的缺陷？
- 农产品价格有时出现大起大落现象，请你分析其主要原因。
【参考答案】●上述材料反映了市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弊病。白菜价格暴涨，获利增加，在利益驱使下，农户大面积种植白菜，经销商囤积白菜。但由于农户和经销商不能完全和及时掌握市场中所有的信息，其自发的生产和进货行为都有一定的盲目性，导致供大于求。供求失衡又引起白菜价格大幅下跌，农户和经销商损失惨重。由此可见，从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费，导致经济运行大起大落。
- 农产品价格的涨跌，除了与供求关系变化有关，还与农产品生产特点、农户不可能完全和及时掌握市场上所有的信息有关。农产品生产周期较长，气候变化、自然灾害、保质期较短等因素对生产的影响较大，当价格发生变化时，农户很难及时调整生产，通过供给来平衡价格。因此，农产品价格会出现大起大落的现象。
二、更好发挥政府作用
课本P21探究与分享：
改革开放以来，我国国内生产总值保持高速增长，增速远高于世界同期平均水平，明显高于美、欧、日等发达经济体，在发展中国家中也颇为突出。近年来，我国对世界经济增长的年均贡献率超过30%，是推动世界经济增长的重要引擎，人均国民总收入年均增速远高于世界平均水平及高收入国家水平。
- 结合材料，谈谈社会主义市场经济体制如何成就“中国奇迹”。
【参考答案】①我国的市场经济是与社会主义基本制度结合在起的，既能发挥市场经济的长处，又能发挥社会主义制度的显著优势；②科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展；③改革开放以来，我国经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的成就，我国人民生活水平之所以能够大幅度提升，同我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员作用分不开。在我国，坚持党的领导是政府发挥作用的根本保证；
课本P22探究与分享：
◆党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了决定性进展。按现行农村贫困标准计算，2019年末，我国农村贫困人口降至551万人，贫困发生率由2012年的10.2%降至0.6%。
◆西电东送，西部修建铁路等基础设施，都是我国实施西部大开发战略的重要举措。
- 近几年，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府采取了哪些重要措施？这些措施反映出我国社会主义市场经济具有什么特征？
- 结合材料，谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？
【参考答案】●近几年，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府采取了易地扶贫搬迁、加强东西部扶贫协作、强化对贫困地区财政支持等重要举措、深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，加强东西部扶贫协作和对口支援，强化对深度贫困地区财政支持等重要措施。
这些措施反映了社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富裕。社会主义市场经济体制与公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度有机结合，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
- 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益和长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
课本P23探究与分享：
◆《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》描绘了2020——2050年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
◆根据各地资源环境条件、社会经济基础等，我国实施主体功能区制度，通过划定优化开发区城、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区城经济优势互补。
◆为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；采取差别化政策，加强对重点领城和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
◆我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。
- 上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能?
- 围绕其中一项职能,搜集资料，分析我国政府是如何履行该职能的。
【参考答案】●上述材料反映出我国政府具有实施国家经济发展规划、实施区域政策、实施宏观经济政来、加强市场监管及优化公共服务等经济职能。
- 围绕其中一项职能，搜集资料，分析我国政府是如何履行该职能的。
可以结合国家及本地的经济发展战略和规划、宏观经济政策、区域政策、产业政策、环境政策、市场监管制度、公共服务体系等来分析我国政府的经济职能，说明政府在计划统筹、经济调节、市场监管、公共服务等方面发挥的作用。
课本P24探究与分享：
在世界经济复苏乏力的背景下，为了让经济运行保持在合理区间，我国政府采取了减税降费、保持货币信贷适度增长等多项措施；坚持稳中求进工作总基调，调整优化财政支出结构，压缩-般性支出，打好防范化解重大金融风险攻坚战，实现经济中高速增长。
- 上述措施体现了宏观调控的哪些手段?。
- 为什么要对经济进行宏观调控?
【参考答案】●体现了宏观调控的经济手段。在世界经济复苏乏力的背景下，我国政府通过实行减税降费、优化财政支出结构等积极的财政政策和保持货币信贷适度增长等稳健的货币政策，让经济运行保持在合理区间。
- 可以引导学生从我国的社会主义性质、市场调节的缺陷等角度，阐明科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
一、坚持新发展理念
课本P32探究与分享：
- 结合上图，分享本地生态文明建设取得的成就并加以评价。
- 谈谈你对经济发展与民生福祉之间关系的理解。
【参考答案】●改革开放以来特别是党的十八大以来，我国着力解决与经济社会发展相伴而生的生态环境同题，生态文明建设取得显著成效。但也要看到、我国生态环境保护依然任重道远、生态文明建设形势严峻复杂。因此，总结我国生态文明建设取得显著成效的原因，梳理存在的问题、明确未来发展方向，对于打好污染防治攻坚战、提升生态文明、建设美丽中国具有重要意义。
- 党的十九大报告指出：“增进民生福社是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”
①经济发展与改善民生是相互促进、有机统一的。改善民生、增进人民福祉是推动经济发展的根本目的，解决好民生问题，发展的动力才能更强劲、更持续，高质量的发展才有保障。因此，要把人民的美好生活需要作为推动高质量发展的着眼点和着力点。
②要增进民生福祉，持续保障和改善人民群众的生活水平，经济发展是前提。改善民生必须建立在稳固的经济基础和现实的政府财力之上。为此，必须加快经济发展，做大做强经济总量增量，不断夯实改善民生的物质基础。
课本P33探究与分享：
周末，小凡与家人一起观看党的十九大新闻专题片。在为祖国“点赞”的同时，大家就各自的美好生活需要展开了讨论。
- 了解周围的人对美好生活有哪些需要。
- 如何满足人民对美好生活的需要？
【参考答案】●人民美好生活需要的范围非常广泛。从需要方面来看，大数可划分为两个层次。第一个层次是物质性的客观“硬需要”，指的是穿衣、饮食、种族繁衍等生存需要，这是人类最基本的需要。第二个层次是物质性需要衍生的获得感，幸福感安全感和尊严、权利等具有主观色彩的 “软需爱”。 既有的“硬需要” 没有消失，并呈现升级态势，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，更丰富的精神文化生活；新生的“软需要”则表现在对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求上，对共同富裕、人的全面发展、社会全面进步都提出了相应要求。
- 在中国特色社会主义新时代，应通过统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，大力提升发展质量和效益，不断消除地区差距、收入差距、城乡差距，逐步实现共同富裕，更好满足广大人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
具体而言，应生产更多绿色、健康的食品；提供更多清洁、安全、高效的能源；进一步完善社会保障体系，让所有人的基本生活都能得到保障；加大收入分配改革力度，不断缩小收入差距；完善基层民主制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬中华优秀传统文化；等等。
课本P34探究与分享：
党的十八大以来，我国经济建设取得重大成就，人民生活不断改善。同时，也面临不少困难和挑战。发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。
- 解决上述问题，我们应当树立怎样的发展理念？
【参考答案】①树立创新发展理念。创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。②树立协调发展理念。协调发展是持续健康发展的内在要求，着力增强发展的整体性协调性。协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。③树立绿色发展理念。绿色发展是永续发展的必要条件，要着力推进人与自然和谐共生。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。④树立开放发展理念。开放是国家繁荣发展的必由之路。⑤树立共享发展理念。共享发展是中国特色社会主义的本质要求，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步实现共同富裕。
课本P34-35探究与分享：
◆2012—2017年，我国创新驱动发展取得丰硕成果。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机手重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由500多户增加到1.6万多户。
◆人是创新最关键的因素。“盖有非常之功，必待非常之人。”习近平指出，创新正当其时，圆梦适得其势。创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。创新的事业呼唤创新的人才，创新的人才需要教育的培养。教育对于增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。
- 结合材料，说明创新是如何推动经济发展的。
- 结合自身发展，谈谈青年人如何成长为创新性人才。
【参考答案】●创新是引领发展的第一动力， 是建设现代化经济体系的战略支撑。
①创新是优化经济结构、转换增长动力的强大引擎。创新有利于推动我国产业结构优化升级，引领经济转型，推动我国经济高质量发展。
②实施创新驱动发展战略，有利于调动各类创新主体积极性，大力促进大众创业、万众创新，激发市场主体活力，进而带动就业，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。
③创新有利于深化供给侧结构性改革，提升价值链和产业链水平，全面提升我国经济的核心竞争力。④创新能够激发出商业和服务的新业态、新模式，打造新的经济增长点，为经济发展注入新动能。
- 这是一个开放性问题，教师要引导学生思考成长为创新型人才需要作哪些准备和积累，鼓励学生坚定自己的理想。在探究过程中，教师要引导学生把个人理想融入到国家和民族事业中。教师可引用2013年5月4日习近平同各界优秀青年代表座谈时的讲话：“广大青年一定要勇于创新创造。创新是民族进步的灵魂，是个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓‘苟日新，日日新，又日新’。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，理应走在创新创造前列。”教师引导学生明确自己所肩负的建设创新型国家的历史责任，培养青年学生的社会责任感。
学生可从以下角度来谈。
（1）青年人要认真学习科学文化知识，树立崇高理想，珍惜受教育的机会，掌握过硬的本领，使自己成长为创新型国家建设需要的人才。
（2）青年人要努力探索，注重实践，养成勤于动脑、勤于动手的好习惯，培养创新的兴趣和好奇心，提高观察能力和运用创造性思维的能力。
（3）青年人要敢于向传统挑战，向权威挑战，树立敢为人先的精神。
（4）青年人要敢于创新，善于创新，把创新的热情与科学求实的态度结合起来，努力做到有所发现、有所发明、有所创造、有所前进。
（5）青年人要培养自己的艰苦创业精神、创新精神，树立终身学习的观念，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。
课本P36探究与分享：
20世纪90年代，某村凭借山里优质的石灰岩资源，成为当地规模最大的石灰石开采区，是远近闻名的富裕村。石矿被村民称作“钱袋子”。然而，“钱袋子”鼓起来的代价，是灰蒙蒙的天、浑浊的水、尘土飞扬的山。从2005年开始，村里重新调整发展规划，封山护水，把全村划分为生态旅游区、美丽宜居区、田园观光区，陆续完成污水处理、垃圾清理、山塘水库修复、厂区拆迁、道路“三化”、河道整治等工程。
如今，该村青山环绕，漫山翠竹，小溪潺潺，乌语花香，实现了从“卖资源”到“卖风景”的转变，逐步形成了旅游观光、河道漂流、户外拓展、果蔬采摘、农事体验的休闲旅游产业链，走出了一条产业兴、生态美、百姓富的可持续发展路子。
- 该村的变化，受益于什么样的发展理念？
- 结合材料，说明如何处理好经济发展与生态环境的关系？
【参考答案】●①该村经历了从“卖资源”到“卖风景”的转变，逐步形成了系统的休闲旅游产业链，并走出了一条符合实际的可持续发展道路。重新调整的发展规划，注重协调人与自然环境之间的关系，重视生态环境保护。②该村发生可喜变化，是由于该村坚持绿色发展理念，关注人与自然和谐共生，形成了独特的休闲旅游产业链，走出了一条产业兴、生态美、百姓富的可持续发展路子。
- ①经济发展和生态环境保护不是截然对立的，而是辩证统一的。生态环境的状况归根到底取决于经济结构和经济发展方式是否合理，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。②要处理好经济发展同生态环境保护的关系，就要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。该村重新调整的发展规划坚持在发展中保护、在保护中发展，把经济发展和生态环境保护统一起来，坚持了绿色发展理念，走上了可持续发展道路。
二、建设现代化经济体系
课本P38探究与分享：
◆我国已经成为世界制造业大国，“中国制造”享誉世界。但是，从总体上看，我国制造业还存在许多关键领域的自主研发能力不强、劳动密集型和资源密集型企业比重偏大、高新技术密集型企业偏少、许多产品的科技含量不高等问题。
◆投资一直是拉动我国经济增长的“主力军”。随着传统产业的规模不断扩张，产能过剩矛盾非常突出；消费在国内生产总值中占比偏低。
- 上述材料反映出我国经济发展存在哪些迫切需要解决的问题？如何解决这些问题？
【参考答案】●（1）从产业体系的角度看，我国制造业存在着自主创新能力弱、产业结构不合理、产品科技含量低等问题，制约我国由制造大国向制造强国的转变。
（2）从经济增长动力的角度看，投资、消费和出口三股动力存在不均衡现象，经济增长较大程度依赖投资和出口，国内消费需求的拉动力弱，已经成为制约我国经济高质量发展亟待解决的问题。
- ①需要加大研发投入力度，加强自主创新，提升制造业的创新能力和核心竞争力，推动产业结构优化升级；②要优化投资结构，积极支持资本投向符合国家产业结构优化升级政策的领域;要转变贸易 方式，努力开辟 新的国际市场，化解过剩产能；③要充分发挥消费对经济增长的基础性作用，促进居民消费结构升级，释放居民消费潜力，带动制造业发展，从而转换经济增长动力，转变经济发展方式，实现经济高质量发展。
课本P40探究与分享：
目前，我国规模以上工业企业的平均利润率远低于金融行业和房地产行业。行业报酬结构失衡，使资本和其他各种要素更多地进入金融、房地产等领城，抑制了制造业的健康发展。为了推动我国经济高质量发展，要通过降成本、提品质、优化市场环境等综合手段，把实体济的盈利能力和吸引力提上去，要让做实业有前途。
- 结合材料，谈谈发展经济的着力点为什么要放在实体经济上。
【参考答案】①实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。要把发展经济的着力点放在实体经济上，筑牢现代化经济体系的根基。②实体经济的发展直接关系到国民经济的发展与国际竞争力的提高。我国作为最大的发展中国家，在当前世界各国纷纷吸引投资回流的背景下，经济发展仍存在质量总体水平较低、产品附加值不高的问题，特别是面临着产业规模进一步扩张与发展空间有限的挑战，实体经济面临着更为激烈的市场竞争。③因此，要进一步实现经济持续增长，开拓新的增长空间，就必须大力发展实体经济，尽快实现增长模式从传统的数量扩张转到质量提升，从要素驱动转到创新驱动。
课本P41探究与分享：
针对某市郊区的乡村经济发展，专家建议农户搞多种经营，不仅要搞好农作物种植(第一产业)，而且要进行农产品加工(第二产业)，还要推动农产品销售和农业观光(第三产业)，促进一二三产业融合发展，提升农产品附加值，打造“品牌农业”，提高农民收入，实现“生产美，产业强；生态美，环境优；生活美，家园好”。专家的建议在当地引起了极大反响。
- 结合材料，说明促进农村一二三产业融合发展的意义。
- 联系实际，为发展特色乡村经济提出具体建议。
【参考答案】●（1）推进农村二三产业融合发展，打破了产业的界限，形成农业和第二、第三产业交叉融合的现代农业产业体系。
（2）完善了惠农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。
（3）有利于把新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念来引导农业、用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力，为实现乡村振兴、促进农业现代化提供有力支撑。
- （1）延长产业链条，加快发展农产品加工业和现代食品产业，提高农产品附加值。
（2）提高农民素质，培养“新型职业农民”，打造乡村经济发展高素质人才队伍。
（3）用现代科技提高农业生产效率，发展特色农业。
（4）大力发展乡村休闲旅游产业，着力培育一批宜居宜业的特色村镇。
（5）利用“互联网+”、人工智能等，大力推进农村电商和农产品电商发展。
课本P42探究与分享：
我国某汽车公司成立20多年来，始终坚持自主创新，逐步建立起完整的技术和产品研发体系，产品出口海外数十个国家和地区，累计出口超过100万辆。近年来，该公司努力提升品牌的国际知名度和产品的全球竞争力，不断开拓新的国际市场。
在讨论海外投资设厂问题时，该公司内部有人持反对意见：“国内市场很广阔，也很需要投资。国外市场虽然机会很多，但竞争压力也大。把资金用于国内设厂，既能增加国内就业，又能为地方贡献税收，一举多得，何乐而不为呢？”
- 结合材料，谈谈你对我国企业到海外投资的看法。
【参考答案】①从客观条件来看，经济全球化的大背景要求国内企业必须融入世界，加入全球化的分工中。从自然条件、人文资源等多方面条件来看，不同的国家比较优势各不相同，可以相互交流和取长补短。企业到海外投资有风险，但也有机会。②从企业经营目标来看，企业的经营目标是获取利润，对外投资不仅能扩大市场，还能用相对低的成本获取优质资源，能大大提升企业的经济效益。我国具备相应条件的企业应当进行海外投资。③从企业自身的实力、条件和发展需要来看，我国有些企业经过阶段性发展，其核心技术、核心产品、产品市场、服务水平已经有条件、有能力接受国际市场考验。材料中的汽车制造企业就已具备相应条件和能力。总之，影响我国企业到海外投资成败的因素多种多样，如果涉及具体企业，应该统筹规划、综合论证、科学决策、审慎决断，而不应把问题简单化。
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
一、我国的个人收入分配
课本P44探究与分享：
某村坚持发展集体经济，村办企业红红火火，每年的集体分红让人美慕。村民不仅耕种自家归承包的专地，而且在村办企业领着一笔不菲的工资。随着集体经济的壮大，村民也早早享受到免费的教育和医疗。该村富裕后，还不忘带动周边的乡村共同富裕。
- 该村实行了什么样的个人收入分配方式？按劳分配原则
●从提高效率、促进公平的角度谈谈你对这种收入分配方式的看法。
【参考答案】●该村坚持按劳分配原则。材料中，村民耕种的承包上地为集体所有，其获得的收入属于按劳分配所得；村民在村办企业中领取工资，也属于按劳分配所得。该村集体经济壮大后，村民享有免费的教育和医疗，体现了再分配中坚持公平原则，发展成果由人民共享。该村富裕起来后积极帮助周边乡村，先富带后富，实现共同富裕，体现了社会主义的根本目的。
- 该题具有开放性，学生可从以下角度回答。该村在初次分配过程中坚持提高效率和促进公平相统一。该村坚持按劳分配原则，通过提高效率先富起来；该村富裕起来后带动周边乡村实现共同富裕，是社会主义个人收入分配制度的内在要求，也是社会主义制度优越性的体现。
课本P46探究与分享：
小吕的爸爸在一家国有企业工作，每月有工资，年终还有奖金。小吕的妈妈是一家股份制企业的管理人员，除工资外，持有的公司股票也有分红。家庭投资理财由妈妈负责，银行存款和国债都有收入。小吕的叔叔是农民，转让了自家承包地的经营权，一心一意经营“农家乐”，收入增加了很多。小吕是一家公司的员工，业余时间喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利，获得一名可观的收入。
- 小吕一家人获取收入的途径有哪些?
- 当前个人获取收入的途径为什么会多种多样？
【参考答案】●小吕的爸爸、妈妈在企业工作，他们的工资和奖金属于劳动性收入；小吕妈妈的股票分红属于财产性收入；小吕家的银行存款和国债收益属于财产性收入；小吕的叔叔转让自家承包地的经营权获取的土地流转收入属于财产性收入，其经营“农家乐”的收入属于经营性收入；小吕转让个人发明专利技术获得的收入属于财产性收入。
- 在社会主义初级阶段，我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这就决定了我国现阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。在公有制范围内实行按劳分配制度，与多种所有制经济相适应，还存在多种分配方式，劳动、知识、技术、管理、资本等要素也参与收入分配。
课本P46探究与分享：
小吴拥有3项国家专利，改进过43项设计工艺和23种工艺设备，获得多项奖励，成为公司里响当当的“最富技术工”。
在公司工作的小张，爱好旅游、摄影。她应某网站约请开设个人专栏，分享旅途风光与见闻，受到网友欢迎，收入不菲。
小马听说传销赚钱快，就做起了传销，结果不仅没有发家致富，反而债台高筑，并因触犯法律受到制裁。
- 结合材料和你身边的实例，说说应该如何致富？
【参考答案】技术工小吴拥有国家专利，并在工作中改进设计工艺和工艺设备，通过技术革新获得奖励，收入增加。在公司工作的小张有工资收入，通过为网站撰稿和提供摄影作品，获得收入。小吴和小张通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。小马从事传销，属违法行为，小马也因自己的行为触犯法律而受到制裁。
课本P47探究与分享：
收入分配公平是社会公平的重要体现。党的十八大以来，优化收入分配的有关政策不断出台，改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
◆2018年8月，全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》。此次个人所得税法的修改，将工资、薪金基本减除费用标准由原来的每月3500元调整为每月5000元，并新设立了专项附加扣除，开启了从分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的改革。
◆2018年，我国企业退休人员基本养老金上调，这是自2005年到2018年连续14年上调；居民增加医疗保险财政补助标准从2007年的人均40元增长到2018年的490元。
- 结合身边的例子，谈谈这些政策对优化收入分配的意义。
- 查阅资料，了解我国近期出台的完善个人收入分配的政策，谈谈这些政策发挥了怎样的作用。
【参考答案】●2018年修改的个人所得税法，提高了工资、薪金基本减除费用标准(也就是通常所说的起征点)将基本减除费用标准由原来的每月350元调整为每月5000元，我国的纳税人数大幅下降，中等以下收入群体收入增加，个税更好地发挥了调节过高收入、缩小收入差距、实现社会公平的功能；同时新增专项附加扣除，使纳税人不同程度地享受到减税红利。
2005 2019年，我国连续15年上调企业退休人员基本养老金，增加企业退休人员收入，保障企业退休人员基本生活，促进社会稳定。
居民基本医疗保险是社会保障的重要内容，增加居民医疗保险财政补助，有助于减轻居民的医疗负担，让老百姓“看得起病”，对保障城乡居民公平享有基本医保权益、助力打赢脱贫攻坚战具有重要意义，为全面建成小康社会奠定了基础。
- 1.学生可借助媒体搜集我国近期出台的有关个人收入分配的法律法规或政策。
2.学生可从优化收入分配、实现社会公平的角度分析这些法律法规或政策发挥的作用。
课本P49探究与分享：
消除贫困是当今世界面临的最大挑战之一。最为世界上最大的发展中国家，中国的减贫成就举世瞩目。
- 结合上图，说说2012以来我国农村人口规模发生了怎样的变化？
- 分析发生变化的原因。
【参考答案】●党的十八大以来，我国采取有效措施，全面打响脱贫攻坚战。全国农村贫困人口从2012年末的9 899万人减少到2019年年末的551万人，累计减少9348万人，年均脱贫人口130多万人。
- 新中国成立以来，中国共产党高度重视解决贫困问题，带领人民持续向贫困宣战。改革开放以来，在中国共产党的领导下，中国人民积极探索、顽强奋斗，实现7亿多贫困人口摆脱绝对贫困，创造了人类减贫史上的奇迹，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。党的十八大以来，党中央实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入，创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，这个成就足以向世界证明中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的优越性。
在推进减贫事业的过程中，我们充分发挥社会主义制度的独特优势，从源头寻找减贫的治本之策，确立了以制度为基础的国家减贫模式，在发展生产力中积极减贫。新时代，党和国家将脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加大扶贫投入，创新扶贫方式，减贫目标、责任、考核、评估机制不断完善，减贫工作的针对性和精准度持续提高，稳定脱贫的长效机制逐步建立，扶贫开发工作呈现新局面。党和国家根据工作进展及时调整扶贫方略，出台打赢脱贫攻坚战的相关政策，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扶贫方向实现了从广泛到精准的转变。
二、我国的社会保障
课本P50探究与分享：
【参考答案】●小韩：是未达到退休年龄的从业人员，按月定期缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险属于社会保险的内容，住房公积金属于补充社会保障中的住房保障内容之一；
老杨：参加居民医保，解决了有病不敢看的问题。城乡居民医保是社会保险的内容之一；
任奶奶：八十多岁，住在社区养老服务中心安度晚年。为老年人提供养老服务是社会福利的内容之一。
小丁：家在农村，因父亲重病、母亲身体不好等原因，家庭生活困难。小丁家申请了农村最低生活保障，保障其基本生活。最低生活保障是社会救助的内容之一。
- 作用：
（1）社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
（2）社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（3）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
课本P54探究与分享：
【参考答案】●随着我国经济社会不断发展，在党的领导下，我国的养老保险制度建设取得了辉煌的成就。我国城乡居民养老保险制度的发展经历了从不完善到不断完善的过程，基本养老保险覆盖范围逐步扩大，从城镇职工扩大到城镇非从业人员，从统一城镇职工养老保险发展到新型农村社会养老保险，2014 年将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。参保人员持续增长，社会养老保险覆盖超过9亿人，覆盖率超过法定人群的90%。社会保障注重从制度上实现权利公平、机会公平、规则公平，让全体人民都能够依法公平享有社会保障，不断满足人民的美好生活需要，促进社会公平正义。
- 例如，跨省异地就医住院费用直接结算。我国已建立起覆盖全民的基本医保制度，受人口流动性大、医疗资源配置不均衡等因素影响，人民群众跨地域治疗疾病的情况十分普遍。实现异地就医费用直接结算，是参保人员多年的诉求和期盼。2016年以来，我国大力推进跨省就医直接结算，建立起国家异地就医结算信息系统。截至2017年底，在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与国家异地就医结算系统对接的基础上，全国90%以上的三级定点医疗机构已联接人网，超过80%的区县至少有一家定点医疗机构可以提供跨省异地就医住院医疗费用直接结算服务。跨省就医直接结算省去了参保人员“垫资”和“跑腿”的麻烦，体现了公共服务水平和能力的不断提高，推动了政务服务更加透明、便捷，让百姓有了更多获得感、幸福感、安全感。
学生还可从社会保险(基本养老保险、基本医疗保险等)、社会救助、社会福利、社会优抚等方面搜集材料，从多角度评析，如社会保障的适用对象及覆盖范围，保险资金的筹集、运营、管理和使用，保险金的享受条件和待遇标准，保险的管理和监督机制等。
课本P54-55探究与分享：
第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济……这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。席卷全球的金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
- 针对上述现象，谈谈你的看法。
- 结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。
【参考答案】●第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高速增长阶段，社会保障水平不断提高，号称“从摇篮到坟墓”的保障。长期以来，高福利成了欧洲的标志性符号，一定程度缓和了社会矛盾，被称为“社会稳定器”。
2008年国际金融危机爆发后，欧洲许多国家的经济增长放缓甚至接近停滞，高福利政策不仅难以为继，而且严重拖累欧洲经济复苏。高福利忽视市场配置机制，片而强调提高劳动者保障水平，从而加重了欧洲企业税费负担，使其无法在激烈的国际竞争中胜出。
欧洲高福利政策为何不可持续？因为福利水平必须与经济社会发展水平相符合，与财政能力相适应。如果超越国家财力和社会发展水平，就容易引发严重的财政和债务危机，危及发展的可持续性，甚至会导致经济增长停滞，进而影响人们长期福利水平的提升。探索建立可持续的社会福利制度，维持公平与效率之间的平衡点，“既把蛋糕做大，也把蛋糕分好”，这是摆在各国面前的一道共同的难题。
- 经济发展是社会保障的物质基础，它决定了社会保障的发展水平。社会保障制度的确立需要相应的财力支撑，如果没有相应的财力，社会保障制度就会变成无源之水、无本之木，即使建立起来也无法维持下去。实践证明，社会保障水平只有与经济发展水平相适应，才可能在解决社会问题的同时获得健康持续的发展。
课本P56探究与分享：
根据规定，职工个人基本养老保险费用需要由个人和用人单位分别按一定的法定比例共同缴纳。达到法定退休年龄等条件后，个人就可以按月领取养老金。
某企业职工小王，每月个人缴纳约600元养老保险费。他算了算账:自己才30岁，还有几十年才能领取养老金，现在每个月缴这么多钱，影响当前生活质量，太不划算。于是，他想“退保”。
- 如何评价小王的“退保”想法？
【参考答案】小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，萌生“退保”的想法。这一想法是错误的，也是不可行的。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。因此，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者应尽的法律义务。
社会保险强调风险分散，即通过收人分配实现个人风险分散。基本养老保险，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位和个人分别按一定的法定比例共同缴纳基本养老保险费，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。
