2.2 单一制和复合制
一、教学目标
必备知识：单一制国家结构形式的特征；联邦制的特点；单一制与联邦制的区别。
关键能力：了解国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
二、核心素养
1.政治认同：通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同。
2.科学精神：正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素。
3.法治意识：明确分裂国家属于违法行为。
4.公共参与：自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业。
教学重难点
教学重点
1.单一制和联邦制国家结构形式的不同特征
2.国家结构形式受多种因素共同影响
教学难点
国家结构形式受多种因素共同影响
四、课前准备
教具：黑板、粉笔、多媒体
五、教学过程
1、导入新课
1949年9月7日，周恩来在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前向政协代表所作的《关于人民政协的几个问题》的报告中提出：“我们主张民族自治，但一定要防止帝国主义利用民族问题来挑拨离间中国的统一。如英帝国主义对西藏及新疆南部的阴谋，美帝国主义对于台湾及海南岛的阴谋。不错，这些地方是有少数民族的，但是他们一向是在中国领土之内。”“今天帝国主义又想分裂我们的西藏、台湾甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦。”
思考：中国为什么不实行联邦制？
2、新课讲授
（一）单一制
探究与分享
材料一 单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。国家本身是一个统一整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。
材料二 国家安全事关国家主权、人民福祉和经济社会可持续发展。香港维护国家安全立法上的漏洞，使香港国家安全长期“不设防”，也给西方势力疯狂干预香港事务留下“风险口”。《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》已由十三届全国人大常委会第二十次会议正式通过。这是党中央维护国家主权、安全和发展利益做出的重大战略决策，符合香港广大居民的意愿，也充分反映了全国人民的共同意志。这部法律的颁布实施，在宪法和香港基本法的轨道上进一步推进维护国家安全法律制度建设，令香港社会恢复稳定，保障了奉公守法市民的生命安全、基本权利和自由，确保了“一国两制”的贯彻实施。
思考：结合上述材料，谈谈为什么中央对香港特别行政区具有全面管制权，同时坚守对“一国两制”的初心？
学生讨论交流
点拨：我国是单一制国家，香港是中国的地方行政区域，中央和香港是中央和地方的关系。中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。
知识总结：单一制
（1）组成单位：享有相对主权的完整政治实体
（2）职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
（3）特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
（4）分类：划分标准
①中央集权型单一制：地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制
②地方分权型单一制：地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事物，中央不得干涉地方具体事务。
（二）复合制
探究与分享
联邦制国家是复合制国家的一种，又称联盟国家。所谓联邦制，是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式，联邦成员原为单独的享有主权的政治实体，加入联邦后把一部分权力交给联邦政府，同时保留部分管理内部事务的权力。联邦制国家各构成单位政府，不同于单一制国家的地方政府，它们在国家中具有很高的、独立的地位。国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高权力，各联邦组成单位也有自己的立法、行政和司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系。联邦制国家具有以下特点：国家有统一的宪法和基本法律，在此前提下和范围内，各联邦组成单位有自己的宪法和法律；联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法的范围内，联邦成员也可以有一定的对外交往独立性。
思考：1.复合制国家结构形式包含哪两种基本形式？
2.联邦制国家的组成单位是什么？
3.联邦制国家是怎样行使权力的？
4·邦联是否是严格意义的国家？
学生讨论交流
答案与提示：1.复合制包含联邦制和邦联制
2.联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体
3.在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力，并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4.邦联是主权国家为了某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
知识总结：复合制
1.组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
2.职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
3.邦联：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
（三）影响国家结构形式的因素
探究与分享
我国实行单一制的国家结构形式。在统一的多民族国家中实行民族区域自治，有极其深远的意义。首先，它有利于保障国家的统一和国内各民族的团结，巩固人民民主政权，保障国家建设具有和平、安定的政治和社会环境，遏制和粉碎各种敌对势力分裂、分化中国的图谋，维护中国领土主权的完整，促进整个中国的发展；其次，它有利于广泛而充分地调动各族人民建设祖国、保卫祖国的积极性，并按照全国一盘棋的要求，配置人力、物力等方面的资源，保证整个中国的繁荣和各民族的共同发展；最后，它有利于保障各民族的平等地位，便于各少数民族从本民族、本地区的实际出发，更好地管理本民族的事务，行使当家作主的权利，这是加强人民民主政治建设的基本路径之一。
思考：谈谈采取合理国家结构形式的重要性。
学生讨论交流
点拨：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族历史、文化等因素综合作用的结果。无论选择哪一种国家结构形式，都要考虑人口、领土、政权和主权的因素。
3、结束新课
通过本节课的学习，我们知道了单一制国家的组成单位、权力划分、特征。了解了单一制国家的分类。还掌握了联邦制国家的组成单位、特点，知道了邦联的含义以及典型案例。为此，我们要正确认识影响国家的结构形式的因素，自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业。
六、板书设计
单一制和复合制
（一）单一制
（二）复合制
（三）影响国家结构形式的因素
七、课后作业
完成本框同步课时作业
